정조는 아버지 사도세자를 화산으로 천장하고 바라고 바라던 아들을 얻었으니 명당 발복을 했다고 믿었던 정조는 융릉에 남다른 애착이 있었고 말년을 화성 행궁에서 보내려고 했습니다. 그래서 수원에 화성을 축조하고 자신이 기거할 행궁을 건축하였습니다
그리고 풍수에 조예가 깊었던 정조가 풍수의 기본인 배산임수를 고려하지 않고 팔달산 아래 행궁을 건축했다는 것은 다른 의도가 있었는데 그것은 상업과 상인에 대한 배려이며 정조의 애민사상을 알 수 있는 대목입니다.

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